广东省算力基础设施高质量发展行动暨“粤算”行动计划（2024-2025年）

算力作为数字经济时代新的生产力，通过算力基础设施向社会提供服务，正在加速数字经济与实体经济深度融合。为加快推动广东高质量发展、推进广东现代化建设，构建多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳的算力服务生态体系，培育信息通信行业新的增长点，不断塑造发展新动能新优势，在高质量发展上走在前列、当好示范。广东省通信管理局根据《“十四五”信息通信行业发展规划》《算力基础设施高质量发展行动计划》《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》以及《广东省发展改革委广东省工业和信息化厅关于加强数据中心布局建设的意见》《广东省信息通信行业“十四五”发展规划》有关精神，结合广东信息通信行业发展实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动算力基础设施高质量发展为主题，以赋能全省经济社会各领域数字化和智能化转型为目标，积极响应党中央、国务院关于加快新型基础设施建设的决策部署和要求，完善算力综合发展体系，提升算力高效运载能力，强化存力高效灵活保障，深化算力赋能行业应用，促进算力绿色低碳、安全可靠发展，为数字广东建设注入新动能。

（二）基本原则

需求牵引，适度超前。坚持市场需求导向，进一步发挥和释放广东超大规模市场对算力应用的需求潜力，着眼巩固提升广东数字经济发展优势的目标，适度超前布局，算力总体供给规模与经济社会数字化发展需求基本匹配。

创新引领，强化赋能。坚持创新驱动，围绕算力芯片、先进存储等领域，推动核心技术攻关和关键软硬件产品国产化，催生更多全栈自主可控解决方案，激发智能算力、边缘算力等全场景应用创新活力，推动算力与实体经济融合发展。

区域协同，集聚集约。坚持全国、全省一盘棋，深化东西部算力协同合作，促进省内数据中心协调发展，加强对数据中心布局建设的统筹规划，推动数据中心有序发展、合理布局。

绿色低碳，安全可靠。鼓励行业采用绿色节能技术和设备，全面提升算力设施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平，引导数据中心绿色化发展。进一步强化网络、应用、产业链安全管理和能力建设，推动构建本地自主可控算力生态。

（三）主要目标

到2025年，在计算力方面，算力规模达到38EFLOPS，智能算力占比达到50%。建成智能计算中心10个，基本形成算力规模体量与数字化发展需求相适应、算力供给结构与业务需求相匹配的发展格局。

在运载力方面，打造“城市内1ms、韶关至广深3ms、韶关至全省5ms”时延圈，重点应用场所光传送网（OTN）覆盖率达到90%，骨干网、城域网全面支持IPv6，SRv6、FlexE、超低损光纤、智能无损网络技术等创新技术使用占比达到66%。

在存储力方面，存储总量超过260EB，先进存储容量占比达到30%以上，重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%。

在示范应用方面，打造一批典型示范应用，算力典型示范标杆案例6个，存力典型示范应用标杆案例6个，典型运力应用场景14个，让算力在工业、医疗、教育、交通等领域持续渗透，进一步扩大领域应用范围，实现规模化复制推广。

力争到2025年底，新增国产化算力占比达到70%，基本形成与广东经济社会数字化发展需要相适应的算力、运力、存力资源体系和供给体系，建成国内领先、国际一流且具有全球影响力的区域级核心算力枢纽。

二、重点任务

（一）完善算力综合发展体系

1.构建算力供给应用体系。加快建设跨区、跨运营商间直联网和虚拟专网，推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区枢纽节点韶关数据中心集群（以下简称“韶关数据中心集群”）与其他枢纽节点集群、省内其他城市数据中心网络直联，健全广东算力综合发展体系。推进“1+2+N”算力中心布局，以韶关数据中心集群为核心，形成广州、深圳两个低时延智能算力应用区，N个支撑城市实时响应、承载极低时延类业务（时延要求小于10ms）且确需在本地建设的城市数据中心和边缘计算中心（规模3000标准机架以下），提升重点智能计算场所覆盖率。按照国家和省有关全国一体化算力网络国家枢纽节点建设要求，在省内重大战略发展区域建设算力基础设施，布局能效水平高、安全稳定性好的算力中心，引导大型、超大型算力中心向数据中心集群集聚，着力提升算力设施利用效率，促进省内高效互补和协同联动。

2.推动算力标准体系建设。加快制定面向信息通信业需求的算力设施、IT设备、智能运营等方面的基础共性标准，完善相关技术要求、测试方法等，充分发挥标准对行业发展的引领和推动作用。同步探索算力计量、感知、调度、互通、交易等方面标准建设，支撑算力网络体系化发展。

3.推动算力结构多元配置。结合人工智能大模型和产业发展需要，重点在省内及人工智能发展基础较好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。推动不同计算架构的智能算力与通用算力、超算算力协同发展，形成满足经济社会数字化发展相适应的算力资源和算力供给。

（二）提升算力高效运载能力

1.提升算力网络互联支撑能力。加快400G/800G高速光传输网络研发部署和全光交叉、SRv6等技术应用，支持光芯片等光通信产品和设备研发，实现网络传输智能高效。支持建设粤港澳大湾区算力枢纽节点到其他枢纽节点、周边城市数据中心、城市边缘算力的直连链路，提升运力网络的服务能力和调度能力，城市内数据中心互联单向时延小于1ms，韶关到广州、深圳端到端单向网络时延控制在3ms以下，与省内其他城市数据中心端到端单向网络时延进一步控制在5ms以下，充分释放粤港澳大湾区枢纽节点算力服务。

2.构建算力网协同应用体系。支持算力资源的并网协同，打造多层次算力调度架构体系，基于广州互联网交换中心、深圳前海新型互联网交换中心、互联网骨干直连点等，建设算力互联互通平台，打造算力互联互通核心枢纽和调度监管体系。试点建设一批城市算力网，以城市算力网为基础，带动省域及区域算力网横向延伸，以点带面、连线成片，打造全省算力“一张网”。面向科教、政务、金融、工业、交通等重点行业，鼓励相关部门统筹开展算力资源并网调度，打造一批行业算力网，赋能行业数字化转型升级。

3.提升云边端协同水平。依托基础电信企业、第三方企业等推动边缘数据中心之间、边缘数据中心与新型数据中心间的网络互联交换，形成城市级分布式云计算能力，促进云计算、边缘计算协同发展。积极推动政府、金融、交通、电网、教育、医疗、规上企业等重点企事业单位，发挥OTN超大带宽、超低时延、超高可靠、绿色节能的优势，为重点场所提供高品质互联、入云的专线服务，提升用户入算连接体验。

（三）强化存力高效灵活保障

1.加快存力技术研发应用。加快部署下一代存储技术，推动存储核心技术底层研发和技术攻关，提升存储介质、安全设计、数据防护等关键技术水平，打造全球存储的创新高地，进一步提升我省全闪存技术的区域竞争力。

2.提升存储能力协同发展。鼓励联合攻关存储技术瓶颈，发挥行业创新领军企业的创新带领优势，广泛发动我省相关领域的科研院所、高校和领军企业，开展存储全产业链的产业学研用协同，打造存储介质、存储芯片、存储系统和存储应用相互促进、协同发展的产业生态，增强存储产业国际竞争力。

3.推动先进存储应用生态。加快研究建立存储的行业规范和标准，完善数据存储效率、数据保护、数据灾备、绿色低碳等数据存力关键标准体系。在重点行业打造示范应用项目，树立高效存储、先进存储、存算均衡、存储安全等方面的标杆。构建先进存储应用生态，推动存储产业与相关产业链融合，形成产业集群化发展体系。

（四）深化算力赋能行业应用

1. “算力+工业”。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，满足不同类型工业企业在研发设计、中试验证、生产制造、仓储物流、营销服务、运营管理等方面的算网存用需求，推动全流程智能化改造，加快推进算力赋能新型工业化建设应用。针对“智慧工厂”“虚拟工厂”等场景数据实时计算要求，重点围绕我省现代纺织服装、电子信息、高端装备制造、汽车等战略性产业集群，在算力应用基础雄厚地区试点建设产业用数据集，主要用于支持算法创新、大模型预训练等工作，为算力赋能工业应用提供强大支撑，加快部署工业边缘智能计算中心，推动算力赋能智能检测、故障分析、人机协作、能耗管理等技术应用迭代。

2. “算力+教育”。鼓励基于数字语义教材和优秀教师授课特点的数字人知识传授系统研发，实现学生与数字人自然问答和因材施教的知识解答型教学模式。加强算力支撑，支持有条件的高校加快算力资源校园全覆盖，开发综合立体教学场和基于大数据在线学习教育平台，建立快速、全面、精准的教育分析系统。推进算力赋能基础教育，打造在线课堂、虚拟教室、智能学习平台等，向粤东西北地区释放珠三角地区优质教育资源，促进教育公平。

3. “算力+医疗”。支持算力服务商与医疗机构合作，探索开展医疗影像智能辅助诊断、临床诊疗辅助决策支持、智能医疗设备管理、病理分型和智能多学科会诊等场景。鼓励发展基于人工智能算力技术的药物研发、远程会诊、远程检验等新型智慧医疗服务。

4. “算力+交通”。面向智慧交通需求，加快“中心-区域-边缘”多层级算力设施部署，支持智能化交通疏导、智慧公交、智慧停车等一站式智能出行和共享式综合交通出行服务应用。持续增强算力供给，打造互联互通交通信息系统和公共数据共享平台，整合城市公共数据、交通管理数据、运营商数据和互联网数据等，实现智能化交通疏导和综合运行协调指挥。加快推动智慧公路试点省份建设，支持车路协同自动驾驶、无人运载工具、港口物流自动化等场景建设。

5. “算力+金融”。加快算力在金融领域的创新应用，更好支撑虹膜识别、步态识别、智能人机交互、区块链数字金融等关键技术在金融领域的应用，打造更安全、更智能、更便捷的金融服务体系。围绕金融市场高频交易等低时延业务场景开发部署智能边缘算力节点，支持通过超融合架构云计算、大数据分析、机器学习、人工智能算法等技术，构建具有反金融欺诈、智能风险监控、可视化风险策略管理等功能的一站式智慧金融风控平台，全方位防范金融市场风险。

6. “算力+政务”。做优广东省算力资源发布共享平台，建设城市级算力调度平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，提升对城市基础设施和重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知，实现市域治理“一网统管”。统筹加快算力资源在热点城市地区部署和优化，全面提升智慧办公、智能监管、政务服务、社会治理水平，加快推进“电子政务”向“智慧政务”的转变。加快推进部门间信息共享和业务协同，充分挖掘算力在政务中的应用场景。

（五）促进绿色低碳算力发展

1.加快绿色节能技术应用。支持本地数据中心积极申报创建国家绿色数据中心。鼓励算力企业加强绿色设计，加快高能效、低碳排的算网存设备部署，推动软硬件协同联动节能。支持液冷、蒸发冷却、近端制冷等新技术应用，采用模块化机房、预制化电力模块等节能产品，探索利用海洋、山洞等地理条件建设自然冷源数据中心，优化算力设施电能利用效率、水资源利用效率、碳利用效率，提升算力碳效水平。

2.提升绿色能源利用水平。推动数据中心充分利用清洁能源，鼓励新建数据中心项目逐步加大分布式供能、可再生能源使用量的占比。鼓励新建数据中心在自有场地配套建设可再生能源站及储备装置建设，推动就近建设供能及储能。鼓励在小型或边缘数据中心中开展模块化氢电池和太阳能板房的试点应用，探索余热存储、输送系统建设及应用可行性。

3.加快“小散老旧”数据中心改造升级。开展存量数据中心优化行动，改造升级效益不显著、设备设施落后的“老旧”数据中心。鼓励中小型低效数据中心改造为高效边缘数据中心，降低数据中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供给能力，实现数据中心向集约化、绿色化的可持续发展模式转变。

（六）加强安全保障能力建设

1.增强网络安全防护能力。严格落实网络安全法律法规要求，开展通信网络安全防护工作。推动安全保护措施与关键算力网络基础设施同步规划、同步建设、同步使用。强化安全技术手段建设，加强对网络流量、行为日志、数据流转、共享接口等安全监测分析，实现异常行为实时发现和风险预警。加强威胁闭环处置和协同联动，推动威胁处置向风险预警和事前预防转变，构建威胁协同化处置能力，提升威胁处置的科学性、精准性和实效性。

2.提升运行安全保障能力。防范通信核心机房、数据中心、传输干线等设施在运行中的各类安全风险隐患，定期组织开展信息通信领域国家重大基础设施安全风险评估工作，围绕健全安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度及隐患排查整治制度等方面，研究制定具体防范化解的措施方案，采取切实有效措施排查整治风险隐患，提升算力设施整体运行安全水平。

3.加强数据安全保护能力。加强数据分类分级保护，根据监管要求对重要和核心数据实行精准严格管理，明确数据安全责任人，定期对数据处理活动开展风险评估。制定数据全生命周期安全防护要求和操作规程，强化数据全生命周期安全管理机制，配套建设数据安全风险监测技术手段。建立健全数据安全应急处置机制，制定数据安全应急预案，组织开展应急演练，加强数据安全突发事件处置能力。

4.强化产业链供应链安全。发挥广东算力产业集聚发展优势，围绕算力芯片、先进存储等领域，加强产业链协同联动，推动核心技术攻关和关键软硬件产品国产化，催生更多全栈自主可控解决方案，鼓励算力基础设施采用安全可信的基础软硬件进行建设。推动智能化分析和决策在未知安全风险自主捕捉和防御环节的应用，持续提升算力安全保障能力。

三、保障措施

（一）加强统筹联动

加强算力基础设施工作的统筹协调能力，各相关单位按照职责加强部门协同，共同推动本省算力设施布局建设、产业发展和机制创新，协调解决发展中的相关难点和堵点问题。各市、县（市、区）、省直有关单位结合实际制定针对性强、可操作的实施方案，压实主体责任，加强部门协同推进。

（二）加大金融支持

坚持政府引导、市场主导原则，充分发挥政府投资基金引导作用，创新多元化资金投入、多元化主体参与的算力网络新型基础设施投资建设运营模式。支持算力基础设施重大项目建设，在土地、网络、电力、能耗指标及市政配套建设、人才引进、奖补等方面给予相应支持。加强政府采购，把算力基础设施作为公共服务产品，加大政府采购和应用力度。鼓励金融机构加大对算力提升支持力度，对符合地方政府债券发行条件的算力基础设施项目给予优先安排。拓宽资金渠道，灵活运用REITs、产业基金等多种方式，引导社会资本参与算力基础设施建设，支持符合条件的算力基础设施运营企业上市融资。

（三）深化交流协作

充分发挥广东作为改革开放前沿的优势，鼓励支持广东算力企业走出去，积极拓宽拓展国际合作渠道，构建国际合作和竞争新优势。强化粤港澳三地在经济、文化、民生等领域的算力赋能融合，促进技术研发、产业化推广、基础设施建设、人才培养等方面的交流与合作。

（四）强化平台支撑

推动粤港澳大湾区算力资源调度平台建设，支持算力资源互联互通、算力交易服务、算力能力开放等平台探索建设，推动大型以上数据中心接入相关平台，提升全省计算力、运输力和存储力等算力能力数据采集能力。探索算网存资源的协同对接，加强优秀示范、典型案例推广，有效推动产业链上下游技术创新协作、资源共享。

附件：广东算力基础设施高质量发展指标